大气污染源信息公开行动故事之山东

编者按：自然之友“大气污染源信息全面公开推动项目”从2013年12月正式启动，联合各地区18家环保组织，以信息公开申请为主要手段和网络化的行动策略推动大气污染源信息全面公开，并尝试在政策层面推进大气污染防治相关法规的落实和完善。

文章原标题为《绿行齐鲁信息公开中的几个小故事》。

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山东是京津冀区域大气污染最严重的省份之一，2012年，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物等主要污染物年均浓度分别超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准0.84倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。当年，山东省二氧化硫与氮氧化物排放量分别均居全国第一位。

2013年下半年，正是全国大气污染防治最火热的时候，山东省也发布了《2013—2020年山东省大气污染防治规划》及一期实施计划，绿行齐鲁对《规划》内容多方征求意见，整合了《意见稿》提交给环保厅并获得认可。绿行齐鲁也是从此时正式地开展大气污染相关的项目，逐渐切入大气污染主题。

2014年1月份，加入“大气污染源信息全面公开推动项目”，和更多伙伴协作推动大气质量改善。绿行齐鲁成立两年以来，逐渐发掘信息公开的重要性，认为信息公开是公众参与的基础，而两者同样是环境保护工作不可缺少的组成部分。“项目”期间，绿行齐鲁通过几个依申请信息公开着手推动山东省信息公开工作。

绿行齐鲁申请信息公开时，都会尽快电话确认对方是否接收到，最畅快的对话是这样子滴：

“您好，请问是XX环保局办公室吗？我昨天向您提交了一个XX申请，请问您接收到了吗？”

“是的，接到了，正在走程序。”

每当遇到这样简单干脆的对话，都会让人高兴，痛快，然而，还有一些环保局，在沟通确认中发生了这些有意思的故事。

故事一：“我是临时工”

某次和环保局确认申请信息是否接收到了，本来以为他们不愿意接收呢，或者办理人员不熟悉业务。后来才发现是个临时工！！环保局临时工是否能代表环保局答复？他们是什么情况？让人诧异。以下是对话内容（编者注：G为绿行齐鲁工作人员，H为环保局人员，下同）：

G：“我昨天向咱菏泽环保局提交了一个环境信息公开申请，想确认下您收到了吗？”

H：“什么东西，我没听说嘞。”

G：“就是根据《环境信息公开办法》……（被打断）”

H：“有啥事吧，你说？干什么吧？”

G：“我们就是申请公开菏泽市的XX些环境信息公开。”

H：“为什么要给你们呀？”

G：“根据法规规定，是需要咱公开。”

H：“我们自己公开不行吗，为啥要给你们？(你们申请公开)是政府要求的，你们是哪一个部门？你们是干什么的部门？”

G：“我是以个人名义向您提交的申请，不是啥部门。”

H：“社会组织，是这个意思吧？社会组织这块，你要我们把信息给你，你又没有什么证明，信函的，单位的东西随便给你，这个不大合适吧？”

G：“我根据山东省政府信息公开指南……（再打断）”

H：“这样吧，我给你建议下，你跟省厅联系，叫省厅同意。”

G：“我已经按照规定，填报了所有需要填写的个人信息和申请内容，如果您觉得我填写的信息不全的话，还可以向我再索要。我觉得，照程序，我已经提交了需要提交的所有信息。”

H：“我先看看吧，符合要求的，该怎么办的，按规定办，行不？”

G：“我已经发送您邮箱，我想知道，什么时间可以再电话以确认是否收到？”

H：“我们问问管信息的，收到了不？”

G：“另外，我想问下，您怎么称呼？”

H：“我是这边刚过来的人员，这边不大熟悉。”

G：“要是您是临时人员的话，我想找下环保局办公室工作人员，可以吗？”

H：“他们开会呢。”

G：“他们会什么时间结束？”

H：“这个就说不清楚了”

G：“您是临时人员的话，我能问一下您的姓名吗？”

H：“我能随便给你说？”

G：“我得知道，刚谁给的答复吧？”

H：“谁给答复，你得找他们工作人员。”

G：“您现在也是代表环保局给我……”

H：“我代表不了，临时工能代表的了？”

故事二：“我是环保局总机”

某次对话，让我们感觉到了几丝尴尬，又有一些感谢。济南环保局的总机服务态度还蛮不错的。

G：“请问是济南环保局办公室吗？”

H：“我是环保局总机（局）”

G：（恍然大悟状……）“哦，是环保局总局办公室，是吧？？”

H：“我是环保局总机”

G：“哦，环保局总机。”汗……

H：“办公室号码XXXX。您提交到哪里去了？”

G：“通过政务信息公开网上提交的”

H：“哦，那你打下XXXX，环保局信息中心”

故事三：浪费公共资源

青岛环保局在按照规定公开了信息的同时，并强调以私人身份提了一个意见：

“环保局工作人员作为公务人员，环保局工作人员的办公时间都属于公共资源。有些已经公开过的内容或者网络上能找到的信息，重复申请公开也是浪费公共资源。”

该次申请过程中，因为申请内容较多，的确有一些含有已公布信息，青岛环保局还是按照规定给与了公开，还是要对青岛环保局表示感谢。

依照绿行齐鲁开展的2013-2014年度山东省污染源监管信息公开指数评价报告显示，山东省17地市信息公开工作的程度高低不一，最高的青岛市以55.8分，居全国第二，全省第一，而菏泽市环保局则以23分在全省垫底。不同的环保局在依申请信息公开中也会有迥然不同的表现，有些让人哭笑不得。

所幸的是，我们能看到多个环保局表示会尊重民间监督，逐渐完善不到位的信息公开环节。这些都给了绿行齐鲁很大的工作动力和欣慰。祝福山东环保越来越好！

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致谢

感谢北京市企业家环保基金会（SEE）提供资金支持。本文内容及意见仅代表作者的个人观点，与SEE的立场或政策无关。

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【关于绿行齐鲁】

绿行齐鲁行动研究中心成立于2012年4月22日，是由一群关心家乡可持续发展的公益青年自发筹备成立的公益环保组织。机构致力于山东生态环境保护，倡导有价值的绿色生活。目前主要工作内容有公众环境教育和工业污染防治。

新浪微博：绿行齐鲁

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【自然之友】

自然之友注册成立于1994年，是中国成立最早的民间环保组织。20年来，全国累计超过2万人的会员群体，通过环境教育、家庭节能、生态社区、法律维权以及政策倡导等方式，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境，推动越来越多绿色公民的出现与成长。自然之友相信：真心实意，身体力行，必能带来环境的改善。

截至目前，自然之友在北京拥有三个工作实体，在全国15个城市分布着17个会员小组，并依托具体业务推动建立了多个跨机构的行动平台。

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